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寧德市蕉城區自然資源局關于《進一步加強清理整治非法買賣土地非法用地行為的通告》的政策解讀

發布時間:2019-11-20 20:34     點擊數:     字體:       默認
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  現將《關于進一步加強清理整治非法買賣土地非法用地行為的通告》(以下簡稱《通告》)解讀如下:

  一、《通告》的必要性及需解決的問題

  自1999年國務院批準原寧德地區撤地設市以來,蕉城區作為寧德市中心城市主城區,受政策限制,二十多年來城鄉居民個人建房申請難以審批,中心城區“兩違”綜合治理工作壓力大,為深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,貫徹“堵疏結合”的工作思想,切實解決民生問題,讓廣大市有更多的獲得感、幸福感。2019年10月,蕉城區委研究通過了《蕉城區歷史遺留“兩違”房屋分類處置實施細則(試行)》、《寧德市蕉城區農村村民住宅建設規劃管理實施辦法(試行)》兩份文件,區委、區政府高度重視,要求在兩份文件即將出臺前,嚴厲打擊非法買賣土地非法用地行為,為兩份文件的順利貫徹執行,造好聲勢。

  二、《通告》制定的依據

  (一) 依法使用土地。《中華人民共和國土地管理法》第九條:“國有土地和農民集體所有土地,可以依法確定給單位或個人使用。使用土地的單位或個人,有保護、管理和合理利用土地的義務。”

  (二)嚴禁非法轉讓、買賣、出租土地或非法占用土地。《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款:“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。”第十條:“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理;……。”第三十六條第二款:“禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。”第六十二條:“農村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民建住宅,應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃,并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。農村村民住宅用地,經鄉(鎮)人民政府審核,由縣級人民政府批準;其中,涉及占用農用地的,依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。農村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準。”第六十三條:“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設;……”《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十八條:“有下列情形之一的,屬本辦法所稱的非法轉讓土地:(一)未經有權機關批準,轉讓劃撥土地使用權的;(二)未經有權機關批準,以劃撥土地使用權作價入股或者作為合作條件,與他人進行房地產合作開發、房屋聯建或者從事其他經營性活動的;(三)轉讓地上建筑物和其他設施,未依法辦理轉讓劃撥土地使用權手續的;(四)轉讓土地使用權超過法定期限,不申報登記的;(五)不符合法定或者出讓合同約定的轉讓條件,擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的;(六)將未依法取得土地使用權的土地以買賣或者其他形式轉讓的;(七)法律法規規定的其他情形。

  (三)依法嚴肅查處。《中華人民共和國土地管理法》第七章法律責任第七十三條至八十四條;《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條。

  (四)嚴厲打擊各種抗法行為。《中華人民共和國治安處罰法》第五十條:“有下列行為之一的,處警告或者二百元以下罰款;情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款:……(二)阻礙國家機關工作人員依法執行職務的;”等有關法律條文。

  三、《通告》起草過程

  根據區政府領導指示,區自然資源局組織對蕉城區漳灣鎮藍田村、王坑村等周邊村莊進行調查了解,發現近年來隨著寧德市經濟社會的快速發展,中心城區的城中村及城鄉結合部存在外地人非法買地建房的現象,且存在較大的隱蔽性,必須依法發布通告,嚴肅清查整治。我局自然資源監察大隊負責《通告》的起草,并經局政策法規與監察股等業務股室和局領導研究,報請區政府辦審核,區領導審批。

  四、《通告》的主要內容

  《通告》主要內容有五個方面:依法使用土地,嚴禁非法轉讓、買賣、出租土地或非法占用土地,依法嚴肅查處,嚴厲打擊各種抗法行為,鼓勵市民參與監督舉報。

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