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(一)強基礎與調結構并舉,產業發展量質齊升

臨海工業加快發展。預計實現工業投資105.6億元,增長68%。鋰電新能源產業持續壯大,寧德新能源企業實現產值340億元。新能源湖西數碼項目一期實現試生產,動力電池項目部分投產;時代新能源完成上市輔導,并與青拓集團跨界協同發展三元材料,與省汽車集團加快發展新能源汽車動力電機電控系統;寧德思客琦機器人智能裝備、萊普汽車沖壓件等8個產業鏈配套項目動工建設,引進總投資10億美元的新能源科技公司生產擴能項目,有力促進延鏈壯群。中鋁銅冶煉基地項目啟動建設,完成投資約22億元,引進3個產業鏈配套項目。聯德企業4條生產線全部投產。全區現有規上水產品加工企業19家,預計全年實現產值62億元,增長7%;出口額43億元,增長15%。岳海、金盛、三都澳、海揚等水產企業通過技術改造,提升烤鰻、魚松、水產罐頭等系列水產品精深加工水平,提高產品附加值。

旅游商貿持續提升。預計全年接待游客398.6萬人次,實現旅游收入41億元,分別增長17.6%、25%。“一鎮一島一山一境”旅游開發穩步推進,獲得國開行1.27億元貸款的霍童古鎮旅游基礎設施項目開工建設,霍童線獅館完成封頂,黃鞠灌溉工程成功入選“世界灌溉工程遺產”名錄;三都島紅色革命遺址獲評國家級紅色旅游經典景區,三都鎮獲評全國攝影小鎮,三都島啟動環島公路建設前期,完成福海關旅游策劃;支提山閩東獨立師成立地獲評國家級紅色旅游經典景區,啟動了支提山省級名勝風景區規劃修編,幫助支提寺建成文物保護恒溫恒濕系統,有關保護和改建工作加快推進。洪口獨木沖浪絕技恢復訓練,技藝水平不斷提升。新增4個省級旅游特色村,完成10個鄉村示范村(點)規范化建設。與省旅游發展集團、市交投集團、廣東長鹿集團等簽訂了項目開發合作框架協議,意向投資總額150億元。開展萬人游洋中古鎮等28項旅游營銷活動,蕉城美食專題片在央視10套《味道》欄目播出。全區新增限上商貿企業30家。萬達、寶信等城市綜合體輻射面進一步擴展,帶動周邊商業資源聚集。城區肉聯廠加快建設。署前市場、富春綜合農貿市場完成改造。電商企業完成交易額11.3億元,增長94.8%。

特色現代農業培優。寧德國家糧食儲備庫遷建項目竣工,糧食安全有效保障。寧德國家農業科技園區核心區通過科技部驗收。赤溪省級農民創業園轉型發展取得成效,洋中北洋現代農業綜合示范園建成新型網膜一體化大棚,各農業示范園區逐步進入收益期。新增福建省科技小巨人領軍企業2家,市級以上農業產業化龍頭企業14家、專業合作社5家、家庭農場示范場5家。再次獲評全國重點產茶縣,列入全國茶葉有機肥替代化肥示范縣。“水韻九都”獲評國家水利風景區。飛鸞鎮列入省農村產業融合試點示范鄉鎮創建名單。依托大黃魚養殖優勢,申報中國特色農產品優勢區。“官井洋及圖”獲中國馳名商標,新增無公害農產品13個、綠色食品9個。傳統漁排加快升級改造,新建環保型“塑膠漁排”4萬平方米和抗風浪深水大網箱25口。

(二)擴投資與建平臺并舉,項目引擎作用明顯

項目后勁支撐增強。出臺《關于建立正向激勵機制促進有效投資的措施》《設立產業發展扶持資金促進有效投資的實施方案》。81個區重點在建項目,完成投資111.3億元,占年度計劃106%;24個市在建重點項目完成投資56.67億元,占年度計劃120%;12個省行動計劃在建項目完成投資37.41億元,占年度計劃118%;推出24個投資工程包,完成投資15.68億元。衢寧鐵路安置房等29個項目開工建設,臨港工業區冶金產業園搬遷安置房等23個項目竣工或部分竣工。新增“五個一批”項目148個,總投資715億元。建立軍民融合深度發展試驗區項目庫,啟動總投資約1000億元的三都澳城澳臨港工業區及深水碼頭連片開發項目前期。年度招商引資14個項目,總投資170億元。

產業園區加快建設。漳灣臨港工業區周邊路網逐步完善,漳灣疏港公路拓寬改造工程有序推進。三嶼園區建設用地6432畝,主路網福寧大道、七都溪特大橋以及防洪排澇、供電、供水工程等配套基礎設施加快建設。三都澳大黃魚產業園由環三興港集團與省國資公司、市交投集團成立合資公司,計劃投資30億元共同開發,園區9條路網的路基工程基本完成。

項目要素保障有力。全年完成征地收海約2.1萬畝,農轉用報批3559.7畝,林地報批1069.2畝,用海報批4048.5畝,有力促進項目落地建設。資金瓶頸有效破解,爭取上級各類項目補助資金6.86億元;地方政府新增債券4.07億元,置換債券0.58億元;運用PPP建設模式,三嶼園區配套基礎設施、北山西林學校等項目順利動工。

(三)提品質與優生態并舉,城鄉統籌融合發展

城鄉面貌日益改善。62個城建項目扎實推進。署前路棚戶區改造項目一期動工建設,閩東無線電廠改造項目完成征遷工作。閩東中路全面通車,富春東路全線動工,104國道拓寬改造前期工作順利推進,完成鶴峰路“白改黑”和4條小街巷改造。新增城區停車泊位327個,占年度任務的109%。新建城市污水管網11.1公里,雨水管網8公里。曲尺塘、古溪溪防洪排澇工程建成投用,官昌水庫、南漈溪河道整治項目完成主體工程建設。“五大公園”持續提升,基礎設施逐步完善。“兩違”綜合治理持續推進,拆除違建面積約62.35萬平方米,占全年目標任務的107.5%,城南、赤溪獲評全省“兩違”綜合治理表現突出單位,蕉北鶴峰社區評為全省無違建創建工作示范點。小城鎮綜合改革建設水平持續提升,建設項目44個,完成投資約4.7億元。赤溪獲評全國美麗宜居示范小鎮,八都猴盾、霍童邑坂、金涵上金貝獲評第五屆“全國文明村鎮”,全年建設美麗鄉村18個,美麗鄉村景觀帶3條。完成農村改水102個村、改廁1731戶。累計投入約4000萬元,基本完成農村垃圾綜合治理。

交通配套持續完善。全年交通基礎設施建設完成投資17.2億元。衢寧鐵路和沈海復線高速公路蕉城段加快建設,寧古高速公路開工建設;國道228碗窯至羅源界公路開工建設;省道縱三線霍童至周寧段建成通車;虎至界首岔公路、霍童石橋至坑頭老區公路、石后村級公路等項目加快建設;實施農村公路升級改造工程,對新建和拼寬至6.5米的農村公路分別給予每公里30萬元、10萬元補助。完成農村公路安全生命防護工程30公里。漳灣及城澳作業區泊位建設持續推進。

生態治理成效明顯。關閉拆除七都吉嶼等生豬養殖場140家,標準化改造規模生豬養殖場4家。區內粘土機磚(瓦)廠全部完成拆除取締。網格化環保監管工作扎實推進。全面推行河長制,設置村級河道專管員292人,完成“一河一檔一策”編制。七都溪洋中段安全生態水系項目一期通過驗收,項目二期和霍童溪八都段安全生態水系項目開工建設。海漂垃圾治理進一步深化。黃標車淘汰工作完成省里下達的年度目標任務,垃圾焚燒廠完成技改,全年空氣質量二級以上天數達95.6%以上。省級森林城市創建扎實推進,完成造林綠化13.6萬畝,森林覆蓋率達66.3%;建立健全生態公益林補償機制,發放補償金1360萬元。

(四)惠民生與強保障并舉,社會大局安定穩定

獲得感更加充實。全年財政民生支出24.06億元,同比增加2.87億元。41個為民辦實事項目穩步實施。2169戶中心城市中低收入住房困難家庭得到住房保障,新開工保障性住房678套。七都官昌水庫安置房建設基本完工,三峽移民安置點危房改造項目開工建設。新增城鎮就業4233人,農村勞動力轉移就業5018人。全年發放城鄉低保金1886萬元,特困補助1452萬元,醫療救助和臨時救助1182.5萬元,殘疾人補助795.5萬元。深入開展脫貧攻堅行動,全年實現脫貧3621人,“造福工程”搬遷2103人,發放小額貼息信貸2470萬元,赤溪由知等4個村被評為市級精準扶貧典型培育示范村。成立區農產品基地聯盟,并與時代新能源簽訂農產品長期訂購協議,促進貧困戶增收。霍童坑頭被列為京東集團與寧德市黨建帶動電商精準扶貧試點。

幸福感更有保障。出臺教育、衛生與健康、養老和城鄉民生基礎設施等四個領域的補短板實施方案。區第一實驗學校擴建工程、蕉城中學教學綜合樓、二中學生宿舍樓竣工驗收,五中新校區擴建工程加快推進。漳灣溪口、虎、金溪3所公辦幼兒園投入使用,新增學位900個,洪口幼兒園動工建設。分級診療制度建設加快推進,家庭醫生團隊簽約服務工作全面啟動,“海云工程”項目133個村衛生所開通普通門診新農合補償業務。“創文明城、迎省運會”系列活動深入開展,通過省級文明城區總評驗收,區綜合體育館交付使用,開展霍童溪國際山地自行車賽。蔡威事跡展陳館入選全國愛國主義教育示范基地。蕉南鵬程街區被認定為省級歷史文化街區。洋中東山柳州祠等7個文物點被評為省級文物保護單位。區居家養老服務中心平臺投入運營,完成2個居家養老服務站改造,建成4個農村幸福院,赤溪黃田、八都溪池慈善幸福院被列為省級示范點,建成35個老年人康樂家園。

安全感得到增強。“平安蕉城”建設不斷深化,反恐維穩和社會治安綜合治理措施有力,各類違法犯罪依法嚴厲打擊。廈門會晤、黨的十九大等重大活動期間安保維穩任務圓滿完成。區公安分局獲評“全國優秀公安局”。“一村(社區)一法律顧問”實現全覆蓋,“三縱三橫”公共法律服務網初步形成。重視群眾訴求,信訪態勢平穩可控。金融風險有效防范,貸款不良率從去年底的4.99%下降至2.79%。未發生較大以上安全生產事故,列入省為民辦實事項目的32處道路隱患全部整改到位。食品藥品安全監管、防汛防臺、森林防火、應急管理等工作水平進一步提升。

(五)促改革與提效能并舉,政府運行更加高效

重點改革統籌推進。深化“放管服”改革,完善部門權責清單管理。營改增實現行業全覆蓋。完成區對鄉鎮(街道)財政體制調整,進一步理順區鄉兩級財力分配關系。農村土地確權頒證基本完成,為農村新型經濟組織流轉土地4.65萬畝,石后小嶺村創新土地流轉經營發展模式被央視《經濟半小時》欄目報道。完成黨政機關公務用車制度改革。創新科技成果對接機制,完成技術需求征集6項,項目對接5項。教育、醫療、社會保障、財稅、生態文明、文化、社會治理等領域改革進一步深化。

公共行政服務優化。加強區行政服務中心標準化建設,建立健全投資項目并聯審批機制,完善網上審批服務平臺,強化審批窗口管理,規范行政審批行為。區行政服務中心全年累計受理辦件約64.5萬件。及時公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單,共計567項,占全區審批服務事項的81.98%。規范公共資源交易平臺,全年完成交易189宗,交易金額18.1億元,累計為財政節約1.18億元。

政府建設不斷加強。認真履行全面從嚴治黨責任,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入推進依法行政,嚴格落實向區委請示報告制度,規范執行“三重一大”事項集體決策制度,自覺接受人大及其常委會監督并報告工作,依法執行人大及其常委會決議、決定,積極配合開展執法檢查、代表視察和專項調研,辦理區人大代表議案、建議125件,流域生態補償機制、社區工作者生活補助等問題有效解決。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,定期向政協通報情況,重視委員調研協商成果的辦理、落實和反饋,推進提案督辦工作,辦理區政協委員提案129件。主動接受社會和輿論監督。政府與法院、檢察院互動聯系持續加強。政務公開和權力運行網上公開全面推進。認真落實中央八項規定精神,嚴管“三公”經費,持續糾正“四風”,對全區項目建設指揮部進行清理并制定管理辦法。黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展,嚴肅查處一批違紀違法案件,機關效能督查和問責力度加大,風清氣正的干事創業氛圍更加濃厚。

同時,獲得“省級雙擁模范城”七連冠殊榮,國防動員、民兵預備役、海防、人防工作進一步提升,工、青、婦、計生協、老體協、科協、老區、氣象、民族宗教、人事編制、外事僑務、對臺、廣電、檔案、區志和年鑒編撰等工作取得新成績,各駐蕉單位充分發揮職能作用,為全區經濟社會發展做出積極貢獻。

各位代表!過去的一年,是本屆政府依法履職的第一年,壓力比預想的大,成績比預計的好,我們順利完成環保、安全生產、禁毒、脫貧攻堅等多項中央、省級重點工作督查迎檢,經濟社會發展既有量的擴大,又有質的提升。成績主要得益于上級黨委、政府和區委的正確領導,得益于區人大、區政協依法監督和鼎力支持,得益于全區上下團結拼搏和銳意進取。在此,我謹代表區人民政府,向奮斗在各條戰線的廣大干部群眾,向給予我們不懈支持的人大代表、政協委員、離退休老干部,各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向各級駐蕉直屬單位和部隊官兵、公安民警,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,蕉城的發展還存在不少困難和問題,主要是:經濟發展不平衡不充分問題較為突出,發展的質量效益還不高;高層次人才比較緊缺,科技創新能力還需增強;部分項目建設進展緩慢,征地收海、融資、報批等要素保障瓶頸問題依然突出;城鄉建設、管理和服務水平有待提升;在改善民生、補齊社會事業短板上還需付出更多努力;一些干部思想觀念、擔當意識、服務水平還不能適應新時代發展的需要,作風建設仍需加強。對此,我們將高度重視,采取更加有力措施加以解決,讓全區人民感受到實實在在的變化和成效。

二、2018年政府工作安排

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是決勝全面建成小康社會的重要一年。政府工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以人民對美好生活的向往為奮斗目標,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,深入推進供給側結構性改革,按照省委、省政府“奮力實現趕超”要求,全面融入“開發三都澳,建設新寧德”大局,堅持“穩中求進、進字當先”工作總基調,以“六保障、六攻堅”行動為抓手,推動質量變革、效率變革、動力變革,在產業、項目、港口、生態、民生等方面實現更有質量、更高水平的發展,全力“再創黃金期,建設新蕉城”,加快打造閩東經濟中心,決勝全面建成小康社會。

經濟社會發展的主要預期目標是:力爭實現地區生產總值增長12.8%;公共財政總收入增長12.6%,地方公共財政收入增長9.6%;固定資產投資增長15%;農林牧漁業總產值增長4%;規上工業增加值增長28%;社會消費品零售總額增長15%;出口總值增長10%;實際利用外資增長10%;城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%;居民消費價格指數漲幅控制在3%以內;完成年度節能減排任務。

圍繞上述目標,重點做好以下六個方面工作:

(一)加快產業培育,增強區域競爭新優勢

深化供給側結構性改革,構建現代化經濟體系,著力發展實體經濟,進一步做大總量、提升質量,增強經濟競爭力。

融合發展現代農業深入推進農業供給側結構性改革,加快推動傳統農業向現代農業轉變,促進一產接二連三融合發展。強化糧食安全保障,穩定糧播面積。加強農業園區建設,支持赤溪鎮申報國家級農業開發田園綜合體建設,鞏固提升省級農民創業園,打造飛鸞茶業現代產業園、南陽生豬現代產業園、赤溪果蔬現代產業園。發展多種形式適度規模經營,加快培育以種養大戶、家庭農場為基礎,農民專業合作社為紐帶,農業企業為龍頭的現代農業產業聯合體。推動海上養殖轉型升級,發展健康生態漁業,調整優化灣內養殖布局,繼續推廣環保塑膠網箱和工廠化循環水養殖等現代高效設施漁業,推進“漁旅結合”的海上休閑牧場建設。支持水產加工企業技術改造和產業升級,發展水產品精深加工,拓展水產品全產業鏈和全價值鏈,爭創中國特色農產品優勢區。實施有機肥替代化肥茶園1.35萬畝,加大“天山綠茶”“天山紅”茶葉公共品牌宣傳力度,推動發展茶食品加工。推進品牌農業建設,不斷提升農產品質量安全水平,新增“三品一標”認證10件以上。

發展壯大戰略性產業做大做強鋰電新能源,力爭寧德新能源企業年產值突破420億元。加快時代新能源公司上市步伐,推動新能源三期湖西數碼、動力電池項目建成投產,開工建設ATL智能綠色產業園項目;加快建設8個新能源產業鏈配套項目,力爭年內產生效益;結合省里對福莆寧新能源乘用車基地的規劃布局,積極對接引進新能源汽車整車生產項目。建成投產中鋁銅冶煉基地項目,推進銅渣綜合利用、銅渣堆場等項目,延伸拓展銅精深加工,爭取設立有色金屬集散中心,打造東南沿海重要銅產業基地。著力引進不銹鋼精深加工企業,促進聯德冶金新材料產能就地消化。

提速發展現代服務業。繼續支持萬達、寶信等商圈發展,推進大潤發、金南門等城市商貿中心建設。加快區電商綜合產業園二期配套建設,培育一批上規模的電商龍頭企業;推動京東蕉城扶貧館運營,力促大黃魚、天山綠茶等特色產業與電子商務融合轉型;加快村級電商服務站建設,讓更多優質土特產走出蕉城、走向市場。推動衢寧鐵路蕉城站周邊旅游集散中心、農副產品集散中心等項目建設。大力推進“一鎮一島一山一境”旅游開發,加快霍童古鎮景區基礎設施建設,推動4A級景區創建。繼續推進三都澳國家地質公園申報,力爭將霍童、洪口相關區域納入世界地質公園修編范圍,力促三都燈光隧道、九都貴村水韻文旅生態園等旅游項目動工建設。進一步挖掘支提山紅色旅游、佛教文化等內涵,整合優化旅游資源,強化旅游基礎配套,提升景區吸引力和影響力。堅持名企業引領,大項目帶動,力爭八都長鹿國際生態旅游度假區項目落地;積極對接恒大集團,動工建設漳灣福船文創園項目。繼續培育鄉村旅游示范村(點),帶動發展休閑度假、特色民宿等產業。

(二)聚焦項目拉動,壯大經濟增長新動能

按照“五個一批”要求,謀劃推進一批重大基礎設施項目、重大產業項目、重大民生項目,有效解決項目接續問題,促進更高質量、更有效率、更可持續發展。

持續攻堅推進大項目。圍繞全年實現固定資產投資273億元的目標,初步安排區級重點在建項目87個,年度計劃投資141.03億元;預備重點項目39個,年度計劃投資19.91億元。全力保障市落地重點項目建設,以及市區兩級為民辦實事項目順利推進。全年實現開工建設30個項目,竣工或部分竣工25個項目。重視項目前期工作,分級分部門建立項目庫,為經濟持續發展提供項目支撐。把握國家“一帶一路”“軍民融合”等重大機遇,力爭一批重點項目、重大工程納入省級以上重點項目盤子。

精準招商引進好項目。瞄準高端產業、新興產業,拓展招商資源,創新招商方式,加快引進一批科技含量高、產品附加值高、財稅貢獻率高的優質企業。重點依托寧德新能源、中鋁東南銅業等龍頭企業開展產業鏈招商、以商招商,不斷壯大主導產業。加快項目落地建設步伐,切實提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。加快推進閑置資產清理重組,鼓勵開展“二次招商”。力爭全年簽約項目15個以上,總投資80億元。

強化要素保障促落地。推進安征遷專項攻堅,確保三都澳新區、北部新城和重點項目建設的用地用海需求。積極加強與國開行、農發行等政策性金融機構的聯系,爭取更多的金融資本參與我區建設。推進環三興港集團發行企業債券工作,繼續推行股權合作、PPP運作等模式,引導更多社會資本進入基建、旅游等領域建設。暢通項目審批“綠色通道”,依法從嚴打擊強攬工程、惡意阻工等違法行為,優化項目建設環境。

(三)依托港口資源,打造沿海開放新高地

主動融入“海絲”核心區建設,爭當開發三都澳排頭兵,立足港口優勢,積極發展外向經濟,大力培育沿海經濟圈,帶動產業繁榮與設施完善。

打造臨港產業平臺。以培育壯大臨港產業園區為抓手,提升鋰電池、水產品等出口競爭力,加速形成新的經濟增長極。三嶼園區建成配套的福寧大道、七都溪特大橋,與新能源配套產業園相銜接,加快打造新能源產業千億集群。完善漳灣臨港工業區配套基礎設施,推動形成銅產業千億集群。完成三都澳大黃魚產業園路網建設,推進園區標準廠房和水產品交易市場建設,全力打造以水產品精深加工為主導的百億產業集群和全省海洋經濟培育中心基地。加快漳灣新型工業園區征地收海,完善配套基礎設施,打造繼三嶼園區、三都澳大黃魚產業園之后的我區第三個臨海新興產業集聚區。推進三都澳城澳臨港工業區前期工作,力促機制砂石生產線項目開工建設,發展裝配式建筑產業,著力打造建材產業百億集群。

加快開發港口資源。發展現代港口物流,逐步建立與東盟國家對接的港口流通體系,支持開辟新航線和開展國際海上貨物運輸。加快港口配套基礎設施建設,繼續推進城澳作業區1、2號30萬噸級泊位工程,加快6-15號泊位連片開發,著力建設10個3.5-10萬噸級深水泊位及相應的港口配套設施。推動漳灣作業區水域正式對外開放申報工作,繼續推進10號泊位工程和中銅項目配套碼頭建設。

構建港口集疏運體系以打造區域性交通樞紐為目標,加快建設港口與腹地聯系通道,提升港口服務能級。提速衢寧鐵路蕉城段及配套工程建設;建成沈海復線高速公路蕉城段,加快建設寧古高速公路,策劃推進從溪南半島經三都島至飛鸞的沈海高速公路擴容工程前期工作。抓好漳灣作業區和城澳作業區配套路網建設,完成漳灣疏港公路蕉城段拓寬改造,繼續實施國道228碗窯至礁溪段、城澳至羅源界公路建設,建成城澳港區臨時疏港路。

(四)堅持改革創新,激發轉型發展新活力

實施創新驅動發展戰略,持續推進全面深化改革,進一步理順體制機制,不斷拓展對外合作空間,增強發展動力和市場活力。

推進重點領域改革。持續抓好“放管服”改革,做好下放審批事項承接工作。深化“45證合一”等商事制度改革,推行全程電子化登記。完善全口徑預算編制,規范政府性債務管理,推進專項資金使用績效評價。推進城市執法體制改革,加快部門職能劃轉。深化農村土地“三權分置”,第二輪土地承包期到期后再延長三十年。推進農村集體產權制度改革,深化集體林權制度改革。持續深化事業單位分類改革。推進教育、醫療衛生、養老、安全生產等領域改革。

大力支持科技創新。逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,促進科技成果轉化,強化知識產權創造、保護和運用。進一步提升寧德國家農業科技園區核心區建設,打造科技創新服務平臺。支持時代新能源申報國家重點實驗室,潤達動力機械、南海水產、聚能動力等申報國家高新技術企業,以及時代新能源、富發水產申報科技創新平臺建設計劃項目。依托樂有眾創空間和區大學生創業園,支持創客發展,推進大眾創業萬眾創新。

強化對外合作交流。加強與沿海發達地區和周邊縣市的合作,促進資源共享、優勢互補、聯動發展。積極對接保利、北辰等大型企業,推進項目引進和開發。加強與臺灣工商團體、行業協會、科研院所對接聯系,推動不銹鋼新材料、鋰電新能源、生態農業等產業合作,并推進兩岸民間文化交流,促進共同繁榮發展。主動對接“三都澳人才計劃”,通過“人才公寓”“子女就學”等優惠政策疊加引進高層次及緊缺人才。用好外貿支持政策,鼓勵出口優勢行業企業參加“一帶一路”沿線國家和地區的相關重要展會,建立境外營銷網絡,不斷開拓海外新興市場。

(五)注重宜業宜居,推進城鄉建設新進程

堅持城市提升與農村發展并重,進一步增強城市承載力,落實鄉村振興戰略,促進區域協調發展,打造宜業宜居好家園。

提升城市形象。對接北部新城、三都澳新區等重點區域布局,統籌推進配套公共服務設施建設。實施104國道拓寬改造工程,先行啟動金涵寧古路口至漳灣疏港公路段建設,加快富春東路、俞山路建設,動工建設連城路,完成八一五路、萬安西路“白改黑”,改造建新路、鶴鳴路、古溪路等次干道,實施幸福里花園至隆崗路等小街巷道路改造工程。新增停車泊位300個。加快實施署前路棚戶區改造項目一期;動工建設閩東無線電廠改造項目。統籌利用城區零星地塊增加公建配套。實施南環路·寧川北路單建地下空間開發項目,進一步拓展城市容量。提升城區公園建設水平,加快建設南漈環山棧道、鏡臺山公園提升等園林綠化景觀工程。動工建設寧德市植物園。加強“兩違”綜合治理,杜絕增量、消化存量。對接市里盡早出臺中心城區危舊房改造的可行性方案。加快“智慧城市”建設,推進城市智能化、精細化管理,高標準、常態化開展市容市貌整治。加強房地產市場研判和監管,促進持續健康建設。

建設美麗鄉村。著力建設環境優美、設施齊全的現代新農村。推進霍童、九都、飛鸞、虎等4個鄉鎮總規修編。突出產業支撐、文旅融合,加快建設飛鸞三都澳大黃魚特色小鎮,推動三都旅游、漳灣福船文化、九都集散地型“生態農業+”等特色小鎮創建。推進被列入全省重點改善提升的赤溪歷史文化名鎮建設。支持赤溪、虎、洪口爭創國家級水利風景區。鞏固提升美麗鄉村建設成果,做好歷史文化名村、傳統村落、古民居、少數民族特色村寨的保護和利用。強化農村環境衛生綜合治理,建成洪口鄉污水處理廠,加快七都等7個鄉鎮污水處理設施建設;深入開展農村“廁所革命”,實施80個建制村改水改廁。推進赤溪、虎梅鶴防洪堤建設。做好農村飲水安全鞏固提升工作。繼續實施30公里農村公路升級改造、50公里農村公路生命安全防護工程、三都島“一島一議”項目和陸島交通碼頭建設。

改善生態環境。堅持綠色發展,落實主體功能區戰略和制度,嚴守生態保護紅線,推進霍童溪生態經濟區等功能區建設,把綠水青山護得更美,將金山銀山做得更大。嚴格落實“河長制”,加強流域治理,深入開展“三個全面清理”行動。完成七都溪洋中段二期和霍童溪八都段安全生態水系項目建設,推進七都溪虎段和霍童溪霍童段安全生態水系項目建設。強化森林資源培育和保護,創建省級森林城市。深化水、土壤和大氣污染防治行動,做好污染源普查工作,持續開展重點流域水環境、近岸海域、主要污染物減排、固體廢物等綜合治理,不斷提升環境質量。

(六)著力改善民生,譜寫共建共享新篇章

進一步完善公共服務體系,努力提高民生和社會保障水平,著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

提高公共服務水平。全力辦好民生實事,確保民生支出占比不低于75%。完善促進就業創業政策措施,力爭建成區就業和社會保障服務中心并投入使用,新增城鎮就業4200人、農村勞動力轉移就業5000人,城鎮登記失業率控制在4%以內。優先發展教育事業,加快補齊教育短板,著力提高教育教學質量。建成投用北山西林學校,推進區民族實驗小學和城澳學校新校區建設,擴建城南中心小學,啟動七小、四小分校、六都學校、洋貴塘中學及小學建設,以及寧德職業中專和中小學生示范性綜合實踐基地前期。實施第三輪學前教育三年行動計劃,建設七都“洪口瀛洲幼兒園”,認定一批普惠性民辦幼兒園,著力提升全區普惠性學前教育覆蓋率。加快補齊醫療衛生短板,遷建金涵衛生院、霍童中心衛生院,新建三都衛生院城澳分院、拆建洋中中心衛生院綜合門診樓,建設70所標準化村衛生所。加快補齊養老服務短板,完成區福利院危房改造、鄉鎮敬老院達標改造,新建蕉南、蕉北、城南、漳灣、金涵5所養老服務照料中心,提升3家社區服務站,鼓勵社會資本申辦養老機構,擴大居家養老專業化服務覆蓋面。進一步健全城鄉居民最低生活保障制度,加強慈善救助、優撫安置等工作。

全力攻堅精準扶貧。鞏固扶貧成效,完善幫扶措施,健全保障制度,全面實現“兩不愁、三保障”脫貧目標,堅決打贏脫貧攻堅戰。完成“造福工程”扶貧搬遷807人。開展村級集體經濟發展試點,扶持20個建檔立卡貧困村。進一步落實產業扶貧、就業扶貧、低保兜底扶貧等政策措施,整合涉農項目資金,擴大小額信貸惠及面,實現貧困戶可持續穩定增收。加強扶貧資金監管,確保安全高效運行。繼續開展科級以上干部精準扶貧結對幫扶,以及“向善而行、精準扶貧”百家企業幫百戶活動,堅持扶貧與扶志、扶智相結合。著力解決因災、因病致貧返貧以及因貧輟學等問題,阻隔貧困代際傳遞。

繁榮發展文化事業。強化精神文明示范引領,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,爭創全國文明城市,提升群眾文明素質和城鄉文明程度。深入挖掘非物質文化遺產及歷史名人文化資源,加強文物保護和利用。加快建設寧德市畬族文化園,推進畬族文化傳承與保護;編制黃鞠灌溉工程保護和利用規劃,籌建黃鞠灌溉工程文化園;進一步保護和弘揚蔡威等紅色文化;適時啟動支提山“雙世遺”申報的前期調研等工作;推進霍童線獅、漳灣水密隔艙福船制造、虎黃家蒸籠及黃酒等民間傳統技藝的傳承;打造長興城閩東民俗、閩東美食等文化街區,推動文化與科技、金融、旅游融合發展。持續開展“新蕉城·好蕉城”宣傳活動,積極打造“蕉城六好”文化品牌。深入推進文化惠民工程,豐富群眾性文化活動,完成基層文化服務中心整合建設。認真做好第十六屆省運會和第十屆老健會服務保障工作;建成霍童山地自行車訓練基地,力爭承辦2018年全國山地自行車冠軍賽;實施體育惠民工程,推廣全民健身運動。

創新加強社會治理。完善立體化、信息化社會治安防控體系,強化公共安全風險管控,嚴厲打擊各類犯罪活動。開展禁毒攻堅專項行動,堅決遏制毒品蔓延。健全矛盾糾紛多元化解機制,提升信訪工作法治化、規范化水平。加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移。繼續推進社區矯正工作。推進誠信建設制度化,持續優化金融生態環境。嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故。加大“餐桌污染”治理力度,讓人民吃得安全放心。充分發揮工青婦等人民團體作用,重視做好國防動員、民族宗教、地方志、氣象、統計、檔案、老齡、老區、移民、殘疾人和關心下一代工作。

三、切實加強政府自身建設

黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入了新時代。新時代要有新氣象,更要有新作為,我們要堅持黨的領導,加快轉變政府職能,提高依法行政能力,努力建設人民滿意的政府。

牢記使命、忠誠履職。自覺履行全面從嚴治黨責任,堅持把黨的政治建設擺在首位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,始終保持政治定力,嚴守黨的政治紀律和政治規矩。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,不斷提高履職能力和水平,努力為蕉城人民帶來實實在在的獲得感。

厲行法治、依法行政。加強法治政府建設,堅持用法治思維、法治方式履行職責。深入開展“七五”普法活動,提升全社會尊法學法守法用法水平。堅持依法決策、民主決策、科學決策,完善重大事項公眾參與、專家論證、合法性審查等制度。加強政府信用建設,進一步提升政府公信力。推進政務公開,促進權力規范、陽光運行。依法接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,充分聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,提高人大代表議案、建議及政協委員提案辦理質量。自覺接受黨內監督和國家監察,加強審計監督,主動接受社會公眾和新聞輿論監督。

提振精神、勇于擔當。堅決貫徹落實中央、省、市及區委的各項決策部署,以迎難而上、攻堅克難的擔當精神,推動各項工作落地見效,全力加快趕超發展步伐。以“馬上就辦、真抓實干”的精神提升政府服務效能,優化發展環境,強化督查問責,堅決杜絕拖沓應付、推諉扯皮。注重容錯糾錯和正向激勵,旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責,營造支持改革、寬容失敗的良好環境,進一步提振廣大干部干事創業的精氣神。

筑牢防線、正風肅紀。鞏固落實中央八項規定精神成果,認真貫徹新出臺的中央八項規定《實施細則》精神,嚴防“四風”反彈回潮。加強政府系統黨風廉政建設,自覺履行“一崗雙責”,把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環節。始終保持防腐高壓態勢,嚴肅查辦各類違紀違法案件,突出項目、土地出讓、工程建設等重點領域,嚴密防控廉政風險,確保權力廉潔高效運行。

各位代表,美好藍圖已繪就,策馬揚鞭正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,不忘初心、開拓進取,共同譜寫全面建成小康社會、“再創黃金期,建設新蕉城”的嶄新篇章!

 

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